中国对小型国家机构的忽视阻碍了其外交政策

作者：格雷戈里·波林和裘德·布兰切特，战略与国际研究中心

2023 年 10 月 22 日，在第二仁爱礁附近发生了两起独立的碰撞事件，国际法庭于 2016 年裁定该水下地物属于菲律宾专属经济区和大陆架的一部分。 一艘中国海警船撞毁了菲律宾海军承包的最小的民用船只，该船只是为驻扎在菲律宾海军上的部队提供补给的。 马德雷山脉。

在 视频 由…出版 双方图中，可以看到一艘海岸警卫队船只挡住了一艘补给船的路径，补给船在试图越过船头并避开该船时受到攻击。 分离 视频 显示第二次碰撞。 这 庆三社大学 中国国有三沙渔业开发公司运营的一艘专业近海战斗舰00003号被拖到旁边，然后与一艘静止不动的菲律宾海岸警卫队船只相撞。 此次事件似乎没有造成重大损失，第二艘菲律宾补给船抵达。 马德雷山脉。 但这些都是更危险的相互作用，以不安全行为的形式出现，每月都会在第二仁爱礁周围发生。

其次，托马斯周围的情况凸显了中国外交政策的一个关键特征——拒绝承认菲律宾或其他小国在与北京的争端中拥有自己的机构。 国民党在一篇文章中恰当地概括了这一世界观 环球时报, 结尾 “通过升级紧张局势，要么菲律宾希望得到美国的支持，要么整个骗局首先是美国上演的”。

当中国领导人面对挑战或冒犯北京的中小大国时，他们经常指责小国与美国勾结或被美国利用来推行“反华”战略。 杨洁篪外长因这种情绪而臭名昭著 大声喊下来 新加坡同行杨荣文 (George Yeo) 在 2010 年东盟地区论坛上。 他说，中国是大国，其他国家都是小国，这是事实。

这种情绪也是北京在2013年至2016年期间试图破坏菲律宾提起的仲裁的原因，坚称该仲裁是由美国和日本策划的。 这就是为什么在菲律宾对圣托马斯号的暴力行为提出外交反对之后，中国官员无视投诉的实质内容，并训诫菲律宾同行，说他们是美国阴谋中的棋子。

2023年9月，当另一艘中国海警船险些与一艘菲律宾船只相撞时，北京看到了这个熟悉的剧本。 小费迪南德·马科斯总统在同周举行的东盟年度峰会上表达了他的不满。 这么说 菲律宾否认了有关中美竞争的南海争端的报道。 马科斯声称，“这不仅剥夺了我们的自由和代理权，而且无视我们自己的合法利益”。

一个月后，菲律宾又报告了与中国之间的暴力事件， 环球时报 跑了一个 编辑卡通 这表明菲律宾不过是美国挑衅南海的一根大棒。

北京不愿意承认马尼拉或任何其他东南亚声索国有合理的不满需要解决，以便和平解决争端。 这增加了北京可能认为其他国家对其主权和权利的承诺较少、仅仅因为美国干预而反抗中国、最终在持续压力面前屈服的风险。 在仁爱礁上一遍又一遍地进行同样的胁迫行动似乎不太可能改变菲律宾的政策，只会导致进一步的冲突和风险升级。

中国地区外交政策这一强有力的方面背后有两个驱动力——北京的地区等级观念和对美国控制的恐惧。 在中国根深蒂固的区域等级观念中，较小的国家在历史上在亚洲等级秩序中必然从属于北京。 与中国传统朝贡关系的悠久传统，以及中国文化、语言和经济实力在该地区的历史主导地位，仍然萦绕在中国决策者的脑海中。

中国领导人还认为美国是长期遏制战略的设计者，该战略削弱或恶化了中国的地区影响力，导致中国共产党垮台。 1949 年中华人民共和国成立多年后，这种观点如今影响着北京对其外部环境的思考。 作为中国国家主席习近平 三月份说的以美国为首的西方对中国实施全面遏制、围剿，给我国发展带来前所未有的挑战。

北京不愿合理化其地区邻国的关切和不满，现已成为管理对外关系最紧迫的挑战之一。 正如美国官员私下承认的那样，拜登政府在加强与从澳大利亚到印度再到菲律宾等地区国家的关系方面取得的进展是外交才华和中国背叛的故事。 如果北京纠正方向并开始将地区行为体视为合作伙伴而不是刺激物，美国的印太战略可能会面临迄今为止最大的挑战。

格雷格·博林 (Greg Bolling) 是东南亚项目和亚洲海事透明度倡议的高级研究员兼主任。 战略与国际研究中心 (CSIS)，华盛顿特区。

裘德·布兰切特 (Jude Blanchett) 是华盛顿特区战略与国际研究中心 (CSIS) 中国研究弗里曼主席。