中国的气候优先事项| 布鲁金斯学会

2023年，中国面临地缘政治高度紧张、疫情后经济逆风和社会压力的困扰。 但在此背景下，世界上人口最多的国家正在努力应对日益加剧的环境危机。 去年，中国设定 新记录 在极端气温方面，它经历了十多年的强降雨，并与60年来最严重的干旱作斗争。 对于中国领导人来说，一个严峻的现实是，气候变化的严重后果将威胁到国家的稳定和中国共产党统治的长久。

迄今为止，中国国内的应对措施优先考虑的是适应气候变化的措施，而不是减少温室气体排放的努力。 有效的适应措施需要进行实验以及对风险和失败的容忍。 然而，中国体系的日益集中化以及对集中指导和高度工程化解决方案的偏爱威胁到了该国适应气温上升的能力。

西方媒体的评论经常关注减缓气候变化的措施，即减少温室气体排放，并将减缓气候变化视为一项全球性挑战，而美国和中国是其中最重要的两个参与者。 这个制度是合理的，特别是因为美国和中国都是最大的温室气体排放国，中国的排放量也是如此。 更多的 所有发达国家的联盟。

北京继续坚持要求先进工业国家承担大部分减排责任，因为它们的历史碳排放量已大大耗尽了世界的碳预算。 中国希望后来的工业化国家不要承担这个帐单的负担。

缓解后的适应

与西方国家不同，自2000年代初以来，中国的气候变化政策将适应置于减缓之上。 因此，其主要缓解措施 目标考虑到其有能力集中资源、集中决策和实施，在 2030 年达到温室气体排放峰值，并在 2060 年实现碳中和，这一目标并不算太雄心勃勃。

中国应对气候变化战略的核心部分源于这样的评估：无论中国采取任何缓解措施，中华人民共和国仍将不得不应对气温上升远高于《巴黎协定》规定的1.5°C上限的问题。 及其后续迭代。 这说明中国优先适应全球变暖。 但北京尚未正式将其适应努力描述为应对国内环境危机所必需的。 它显然不想散播对未来的悲观情绪，并增加公众对中共取得英雄环境成果的压力。

相反，艾克·弗雷曼（Eyck Freymann）在一系列富有洞察力的文章中对此进行了描述 电线中国中国使用“听起来相对乐观的促进环境的措辞来制定其适应努力。 [i.e., adaptation to climate change] “文明”和“环境保护”，其修辞目标是促进人类与自然环境之间的可持续和谐。在这些让人感觉良好的术语背后，适应计划、政策和计划的范围和目标令人震惊。正如弗里曼所描述的，这些努力包括“人类历史上最大规模的调水”。创建该系统包括： 沿海岸加宽并加高近 6,000 英里的海堤； 建设规模大于世界其他地区的粮食战略储备； 在主要城市的中心开辟湿地洪水盆地； 恢复沿海湿地作为风暴的缓冲区； 将数十万“生态移民”转移到低洼地区。

这些计划和许多其他计划都是重大计划和政策文件的产物，包括江泽民的《生态保护》（2006年）； A 2014年计划 到2030年，中国80%的城市必须建设收集和回收70%雨水的能力； 国家海堤建设工程（2017年）； 2035 年国家气候适应战略（2022年）； 习近平2023年7月 注意 一项旨在增加农业用地和开发技术以彻底改变气候变化下农业可持续性的重大计划； 而这样的例子不胜枚举。

中国的适应行动手册以工程方法为基础，以应对气候变化日益严重的影响。 习近平正确地认为，中国的政治经济在建设基础设施、改变土地利用模式、实施有针对性的产业政策、重新安置大量人口以及将财政和人力资源用于重要的研发优先事项等方面具有非凡的能力。

他们生活在洪水和干旱之中

水问题带来了国家挑战，政权的反应既反映了其适应气候变暖的基本战略，也反映了这一努力的基本政治经济。

东海岸主要工业中心最容易遭受洪水侵袭 海平面上升。 中国东南部地区洪涝灾害日益频繁，西南地区近年来又面临长江沿岸前所未有的洪涝灾害和异常高温干旱，有时甚至威胁到大型水电站的可靠性。 东海岸。 兴都库什山脉和喜马拉雅山脉的冰川，常被称为“亚洲水塔”，是流经中国中部和南部的主要河流的主要水源和水流调节器，这些冰川现在已被称为“亚洲水塔”。 以惊人的速度融化。

华北地区整体极度缺水，大部分地区处于高压状态。 对此，北京A 南水北调工程 这是人类历史上最大规模的事业。 目前，该项目已建成两条主要运河，将长江东段和中段的水引入河北省的京津地区。 中国最西部的第三条路线将长江支流的水引入黄河。 大坝、水处理设施、泵站和其他基础设施耗资数十亿美元，而对长江及其改道造成的环境影响仍知之甚少。 北京的最终目标是在全球气温上升超过1.5摄氏度的情况下，在发生与气候相关的灾难时转移所需的水。

投资清洁能源

除了雄心勃勃的适应努力外，北京还大力投资开发清洁能源技术和相关产品。 此类投资不仅仅是出于对碳减排的考虑； 北京 中国将成为这些关键技术的重要全球提供者，并获得经济和地缘政治利益。 这是中国气候战略的第二个方面：让世界依赖中国实现清洁能源转型。 换句话说，为工业革命落后西方付出了历史最高代价的北京现在正在寻求成为清洁能源革命的全球领导者。

总体而言，中国极易受到气候变化的影响，并致力于创造条件来维持社会的生存，预计下半年将面临1.5（或2.0）摄氏度以上的高温。 21世纪。 其最重要的气候相关举措，例如南水北调工程，旨在设计可行的解决方案，以应对未来几十年将扰乱中国社会的影响； 严重影响国家的经济、卫生和安全系统； 这将威胁现有政治制度的基本信誉。 尽管中国宣扬减排目标，但其温室气体目标并不过分雄心勃勃，并且正在积极推行成为全球不可或缺的清洁能源技术和产品来源的战略。 没有人能预测这一切将如何发展。

集中化和适应的挑战

由于中国国内面临的气候挑战如此巨大，在思考未来时，重要的是要考虑过去十年的变化以及中国政策制定和实施、国家与社会关系的变化可能如何影响中国的适应计划。 这个系统的力量暴露了它的致命弱点。 习近平的集中决策和对国内安全的关注严重限制了民间社会，缩小了因地制宜的举措空间，限制了对高层政策的批评，以防止重大误判，并防止了传递坏消息的做法。 直至政治等级。

有效适应气候变化需要重大的国家举措、充满活力的民间社会以及地方决策、辩论和实验的更大自由度。 对于幅员辽阔、资源匮乏、生态、经济和社会多样化的中国来说尤其如此。 因此，矛盾的是，北京转向日益集中的决策可能会给中国实现成功适应气候变化最严重影响的世界的目标制造比目前想象的更大的障碍。

现在的问题是，中共机构能否改革其适应机制，以提供更大的系统灵活性，以有效应对气候变化对国内迅速增加的影响。 如果中国领导人不改变目前的决策和政策实施方式，他们在应对气候变化带来的威胁方面将远远落后。