在援助岌岌可危的情况下，拜登官员讨论尼日尔“政变”的结果

在尼日尔首都尼亚美，民选总统被囚禁在家里一个多月了。 伪装夺取权力的将军们表示，他们可能会对他进行审判。 关于外国干预的言论遭到死亡威胁。

对许多人来说，七月下旬尼日尔的军事夺权显然是一场政变。 然而，拜登政府官员迄今为止一直在谨慎地回避这个词，这是外交辞令错综复杂的一个典型例子。

他们说，这是因为“政变”一词具有重大的政治含义：国会授权美国停止向任何被认为是通过军事政变建立的政府提供所有经济和军事援助，直到该国恢复民主。 。

这似乎是对破坏脆弱的非洲民主的军事领导人的适当惩罚。 但美国官员担心，这也可能削弱美国对尼日尔未来的影响力，危及针对该地区武装分子的军事行动，吸引俄罗斯的影响力，并加剧世界上最贫穷国家之一的人类苦难。

拜登政府已经切断了美国对这个西非国家的大部分援助，国家安全委员会和国务院的代表表示，拜登政府在评估美国对尼日尔的民主和安全目标时寻求外交手段。 具有长期政治影响的官方决定将来自国务院法律办公室。

开放社会基金会外交政策主任莎拉·马贡指出，此类讨论在华盛顿已变得司空见惯。 2013年埃及军事政变后，奥巴马政府进行了长时间的内部审议，但奥巴马总统从未将此次政变描述为政变。

马贡女士说：“这一决定变得越来越政治化，主要是受到安全问题的影响，尤其是反恐。”去年，共和党人阻止了马贡女士对国务院高级人权职位的提名。

许多外交政策专家和亲民主倡导者表示，拜登政府应该在几周过去后，强有力地正式宣布这些事件为政变——法语短语“coup d’état”的缩写，大致翻译为对国家的打击。拘留穆罕默德·巴祖姆总统的军事领导人他们甚至拒绝谈判。

鉴于拜登总统已将捍卫民主作为其外交政策议程的核心，这个问题显得尤为重要。 拜登政府官员特别关注非洲国家的民主。 在 2022 年 8 月信 在南非比勒陀利亚，国务卿安东尼·布林肯在介绍拜登政府对撒哈拉以南非洲的愿景时，11次使用“民主”一词，称其为美国对非洲政策的四大支柱之一。

美国的盟友尼日尔面临着数亿美元的美国资金的威胁。 据美国国务院称，2017年至2022财年，美国向尼日尔提供了约2.81亿美元的安全援助，以及约6.64亿美元的健康和发展援助。 该部门发言人表示，国务院和美国国际开发署提供的超过 1.8 亿美元的援助正在“接受审查”。

正式定义政变将对美国军方施加压力，要求其关闭该国的两个基地。 但这些基地的设立是为了帮助打击博科圣地和伊斯兰国等极端组织，这些组织多年来一直破坏萨赫勒地区的稳定，萨赫勒地区是撒哈拉沙漠以南的广大地区，包括尼日尔。 然而，现行法律并未规定根据该决定关闭此类基地。

另一个担忧是，切断与尼日尔的关系可能为俄罗斯创造机会，俄罗斯在非洲日益增长的影响力令美国官员感到震惊。

整个八月，拜登官员坚称宣布政变为时过早，因为他们希望巴祖姆很快获释，并恢复他的执政权力。

美国国务院发言人马修·米勒 (Matthew Miller) 8 月 8 日对记者表示：“希望我们不必走到需要做出这一决定的地步，因为我们希望看到宪法秩序得到恢复。” “我认为此时窗口尚未关闭，但情况非常动态。”

近一个月过去了，想要维持这个位置已经是越来越困难了。

自代理副国务卿维多利亚·纽兰8月7日访问尼亚美以来，美国官员的情绪变得更加悲观。 努兰在那里会见了将军们，但她要求会见巴祖姆先生以及政变领导人尼亚美将军，但这还不够。 阿卜杜勒·拉赫曼·基亚尼被拒绝。

努兰在离开尼亚美前通过电话对记者表示，她访问该国是希望开始谈判，“看看我们是否可以尝试通过外交方式解决这些问题”。

纽兰说，她“非常清楚地表明了我们的关系面临的利害关系，以及如果不恢复民主，我们将不得不合法切断的经济和其他支持。”

从那时起，奇亚尼将军和他的同事们似乎加强了立场，切断了巴祖姆与外界的联系，甚至威胁说，如果非洲民主国家坚持军事干预以恢复他的统治，就会杀死他。

奥巴马政府前国务院高级人权官员汤姆·马林诺夫斯基表示，他理解拜登团队为何不想立即宣布这一消息。

“但在这一点上，很难证明不以它命名这个东西是合理的，”他补充道。 政变法正是针对此类困难案件而存在，以确保在我们的国家安全机构不愿意这样做时维护民主被优先考虑，因为维护我们作为有原则国家的声誉也是至关重要的国家利益。

2013 年，埃及最高领导人阿卜杜勒·法塔赫·塞西 (Abdel Fattah al-Sisi) 推翻该国民选领导层后，奥巴马也面临着类似的困境。 奥巴马官员对美国与阿拉伯主要反恐伙伴之间密切的军事关系被切断表示担忧。 最终，奥巴马政府没有就此事发布正式决定，尽管作为和解步骤，它扣留了一些军事援助。 两年内恢复了支持。

即使国务院正式宣布政变，也存在漏洞：国会 去年通过的立法 授予国务卿以国家安全为由发布豁免的权力，允许美国继续向通过武力夺取政权的外国政权提供援助。

美利坚大学国际服务学院教授卡尔·莱文表示，考虑到最近非洲各地发生的政变浪潮，包括上周加蓬的政变，这个问题尤为紧迫。

莱文说：“这是过去三年来非洲第七次政变，因此美国和西方的外交政策中有些东西不起作用，有些东西正在促成军事夺权。”

马贡表示，原因之一是美国过分强调恐怖主义和其他安全问题，她说，军事强人利用这一点来阻止华盛顿提供援助。

莱文先生表示，美国政府在这种情况下的语言使用非常巧妙。 他回忆起1994年克林顿政府将卢旺达大屠杀称为“种族灭绝行为”的方式，当时美国官员普遍认为种族灭绝正在发生。 但政府担心官方声明会给军事干预带来压力。

“在美国和非洲民主力量说‘有一个较低的水平低于我们不会沉没’之前，民主能达到多高？” 莱文先生问道。