“我们正处于一场经济战争中：”白宫和国会正在考虑对美国在中国的投资进行新的监管

该法案目前正在国会作为反华经济立法的一部分进行审议，但由于企业反对扩大政府监督，该法案已多次推迟。 但一些众议院民主党人现在支持该计划，这可能会为其提供新的动力。 这些立法努力和白宫关于行政命令的讨论使许多政策制定者和企业领导人相信，扩大监督迟早是不可避免的。

“我认为这是既成事实，”美中经济与安全审查委员会成员杰弗里·菲德勒呼吁在 2021 年加强对供应链的监管。 向国会报告，在最近的大西洋理事会辩论中。

他补充说，“问题是监督有多全面”。

反对者表示，政府已经拥有解决外国投资安全问题所需的工具。

商会高级副总裁约翰墨菲说：“国会和政府在通过另一项之前应该专注于有效实施‘现有的出口管制’。”一年多来，商会一直在游说反对凯西和科宁的供应链法案。

筛选美国在华投资的努力在大流行之前就开始了。 立法者在 2018 年提议扩大供应链监督，但最终放弃了这一努力。

特朗普政府已经自行采取了一些措施，于 2020 年发布行政命令，禁止美国投资 30 多家与军方有关的中国公司。 根据 2020 年国会通过的一项新授权，如果中国公司不遵守披露要求，它还将从美国证券交易所退市。

拜登去年 6 月修订并扩大了特朗普的行政命令禁止的军事公司名单。 一位高级政府官员表示，监管范围仍然相对狭窄，涉及 60 至 70 家中国公司。

这促使白宫和国会中的对华鹰派考虑更广泛的政策，例如凯西和科宁法案，以建立一个联邦委员会来审查可能影响医疗保健、能源和国防等关键行业的中国投资。

两人试图将立法附加到 参议院广泛的反华立法 去年夏天，年度国防开支法案在秋末。 但他们每次都遭到企业利益集团和相关立法者的拒绝，他们表示该法案过于宽松，并质疑本应领导该委员会的美国贸易代表办公室是否有资源进行审查。

这位参议员表示，外国投资条款“代表了一种新的、广泛的政治理念，可能会产生超出国家安全的重大负面影响。” 帕特汤米 （R-Pen），参议院银行委员会的主要共和党人，去年他帮助将语言排除在参议院立法之外。 “鉴于这种广泛的影响，参议院应严格审查这一想法，并就其对我们国家安全以及受影响的消费者和利益相关者的影响征求意见，然后再将其纳入任何更大的一揽子计划。”

但现在，众议院民主党人正在与众议员一起将事情掌握在自己手中。 罗莎·德洛罗 （康涅狄格州）和 比尔·帕斯克雷尔 (NJ) 附加文件 开具投资发票 他们的反华立法版本将在未来几周内与参议院举行委员会会议。 参议院发起人希望立法者能够同意在最终法案中保留该条款，即使参议院在议会其他成员中步履蹒跚。 家庭版，充满了其他民主优先事项。

Cornyn 在国会山的一次简短采访中说，供应链审查要求“是众议院法案中唯一好的部分”。 “显然，我们以前曾试图获得一些动力，但一直未能做到这一点，但我想不出比专注于中国竞争的法案更好的方法了。”

尽管白宫本身并未批准该法案，但参议院二人组表示，拜登政府支持审查海外投资的想法。

“我们与政府成员进行了一些很好的对话，”凯西说，其中包括商务部长吉娜·雷蒙多、财政部副部长沃利·阿德莫等人。 “所以当我们进入下一阶段时，我们将继续这样做。”

与此同时，拜登政府正在讨论是否单独行动，扩大政府对美国在华供应链的监管。 以及投资或贷款给中国公司的美国银行和基金。 国家安全顾问杰克沙利文去年夏天说 管理层一直在研究打压公司的方法 “绕过”出口规则或帮助资助中国的“技术能力”——白宫称这些讨论仍在进行中。

“作为我们与中国竞争的一部分，我们希望确保我们拥有一套正确的工具，以帮助保持我们的技术和竞争优势，”这位高级政府官员说。 “我们有出口管制，特别是围绕一系列高科技公司和技术。我们也有一系列投资限制。但目前的投资限制相当狭窄。”

这位官员拒绝详细说明白宫正在考虑的具体步骤，但曾在该问题上工作的贸易资深人士表示，这些措施分为两大类。 首先是加强对供应链贯穿中国的美国公司的审查，正如凯西-康宁法案的目标那样。 第二， 特朗普政府在 2018 年和 2019 年考虑过，以扩大对为中国公司提供融资或开展业务的美国金融机构的监管，特别是在高科技领域。

在特朗普政府讨论该问题期间，曾在国家安全委员会和国家经济委员会任职的 Akin Gump 合伙人克莱特·威廉斯（Clet Willems）表示，审查美国对中国公司的资助可能“在政治上更容易推销”。

“为中国的创新提供资金是一回事。告诉美国公司他们不能在某些国家建立供应链是另一回事，”他说，“我认为把重点放在鼓励中国关键技术创新的融资上，而不是前所未有的供应上会更好。”连锁管理，”他说。这可能会削弱美国的整体经济竞争力。”

这位高级政府官员表示，有关可能的行政命令的讨论仍在继续，但采取任何行动的时间仍不清楚。 可能在任何资金限制中发挥领导作用的财政部和商务部拒绝置评。

无论白宫与国会采取行动还是自行采取行动，它都可能受到美国企业界的强烈反对。 商会和其他商业团体认为，凯西-康宁法案过于宽泛，会扼杀美国在华业务。 一种 荣鼎集团一月报告一家咨询公司估计，该法案将涵盖 43% 的美国投资。

两位参议员表示，他们对国会和白宫就立法细节进行谈判持开放态度。 但他们不理会企业的警告，即美国在中国的大部分或全部新业务可能会枯竭。

“对我来说，这听起来像是小鸡的争论，”科宁说。 “我对他们的要求是坐下来与我们交谈，告诉我们您的担忧，也许我们可以找到共同点。但不要只是告诉我们，‘不可能’。我认为这是一个真正的问题，需要解决。”