美国限制中国从电动汽车行业受益的能力

拜登政府周五提出了新规则，旨在将更多电动汽车电池及其动力材料的生产转移到美国，试图建立一个目前由中国主导的战略产业。

这些规则旨在限制中国企业在供应符合联邦税收抵免资格的电动汽车材料方面可以发挥的作用。 它还会阻止寻求联邦资金在美国建造电池工厂的公司从中国或俄罗斯采购材料。

这些规则可能会鼓励汽车供应链发生重大转变，这些供应链仍然严重依赖中国的材料和电动汽车零部件。 它还可能给汽车制造商带来压力，汽车制造商在试图改造工厂生产电动汽车时也面临着严峻的成本压力，而中国提供了世界上一些最先进、最实惠的电池技术。

拜登政府正试图利用数十亿美元的新联邦资金来改变这种动态，并通过胡萝卜加大棒创建美国电动汽车供应链。

拜登总统于 2022 年签署的气候法包括为购买主要使用国内材料的美国制造的电动汽车的消费者提供高达 7,500 美元的税收抵免。 该法律还包括全面禁止中国产品。 立法者下令禁止中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗的公司为获得这些税收减免的汽车提供某些材料。

但该法律留下了几个悬而未决的问题，包括什么是中国或俄罗斯公司。 政府官员表示，这些定义包括在中国或俄罗斯注册成立或总部设在中国或俄罗斯的任何实体，以及中国或俄罗斯政府拥有 25% 董事会席位或股权的任何公司。

只要中国政府不是主要股东，在中国境外开展业务的中国公司似乎就能从这些规则中受益。

该法律还要求与中国公司签订合同或许可协议的电池制造商确保保留其项目中的某些权利。 该条款旨在确保中国公司不会有效控制此类项目。

一些保守派议员对福特汽车公司向中国电池巨头宁德时代授权密歇根州马歇尔工厂技术的计划提出质疑，认为这种合作关系不应获得联邦税收抵免。 福特周五表示，预计该工厂的电池在 2026 年开始生产时将有资格获得联邦税收抵免。

一些共和党议员周五表示，财政部的指导还不够。

“在中国利用巨额补贴削弱美国制造商并扼杀全球电池组件市场之际，财政部荒谬的新规定将为美国税款流向参与贸易和强迫劳工虐待的中国公司打开闸门。 ” 众议院中国共产党特别委员会主席、威斯康星州众议员迈克·加拉格尔说。

该规则将于 2024 年适用于电池组件，并于 2025 年适用于锂、钴和镍等关键金属。 它将在几周内公开征求公众意见，并可能根据行业观点进行修改。

这些规则可能会对快速增长的美国电动汽车市场产生深远影响——电池驱动汽车约占第三季度新车销量的 8%。 汽车和电池制造商周五上午表示，他们仍在审查政府发布的 62 页规则，需要一些时间才能确定有多少车型有资格获得税收抵免。

汽车创新联盟首席执行官约翰·博泽拉 (John Bozzella) 在周五上午的一篇博客文章中写道，这些规则实现了“实际平衡”，包括免除微量物质。 他表示，如果政府禁止供应链中的所有中国小型零部件，明年任何车型可能都没有资格享受税收减免。

根据其他规则，例如在北美组装车辆的要求，许多汽车已被排除在购买积分之外。 目前在美国销售的 100 多辆电动汽车中，只有约 20 辆符合该计划的资格。

这些规定还引发了新的问题，即对供应链的更严格要求是否会继续推动更多购物者租赁车辆而不是购买车辆的趋势。

禁止从中国采购的禁令仅适用于销售的车辆，不适用于租赁的车辆。 消费者从汽车经销商处租赁电动汽车可以获得税收减免，这带动了电动汽车租赁的繁荣。

菲茨杰拉德汽车购物中心 (Fitzgerald Auto Malls) 总裁杰克·菲茨杰拉德 (Jack Fitzgerald) 在佛罗里达州、马里兰州和宾夕法尼亚州经营经销店，他表示，他发现租赁电动汽车的客户数量有所增加。 但他表示，对电动汽车续航里程和充电器可用性的担忧，而不是价格，正在阻碍电动汽车的销售。

“这是关键，”菲茨杰拉德先生说。

汽车行业游说者警告称，过于严格的规定可能会抑制电动汽车的销售，并敦促政府达成更多贸易协议，以确保稀有电池金属的供应。 但通用汽车首席财务官保罗·雅各布森表示，无论联邦法规如何，该公司的电动汽车业务都已成功构建。

雅各布森周四对记者表示，“我们并没有证明有关法规的工作表明这必须发生”。 他补充说，如果法规发生变化，“对我们来说并不是一件悲伤的事情。”

虽然这些规定可能会给汽车制造商带来麻烦，但它们可能会让计划从美国工厂采购电池的公司受益。

Factorial 公司首席执行官 Siu Huang 表示：“这对我们来说实际上是个好消息。”该公司是一家马萨诸塞州公司，在梅赛德斯-奔驰、现代和 Stellantis 的支持下开发下一代电动汽车电池，Stellantis 旗下拥有道奇、吉普和 Ram。

黄女士表示，获得大量锂（电池的重要元素）可能很困难，因为大部分金属是在中国加工的。 她补充说，这些规则将鼓励对位于美国的炼油厂的投资。 “这肯定会成为建立更多本地供应的另一个动力，”黄女士说。

几家美国公司已经开始投资国内工厂和技术，旨在开发电动汽车电池和其他组件所需的锂和其他材料。

Graphex Technologies 首席执行官约翰·德马约 (John DeMaio) 表示，这些规定可能会增加获得税收抵免的难度，从而暂时减缓电动汽车的销售。该公司正在密歇根州建造一家工厂，加工电池用石墨。 但从长远来看，他表示他们将鼓励对当地供应商的投资。 他说：“这可能是一阵旋风，但总体而言，它提供了确定性和明确性，让人们不再犹豫不决。”

美国财政部副部长沃利·阿德耶莫在向记者举行的吹风会上表示，这些规则将有助于推进政府建设美国清洁能源供应链的目标，同时减少运输部门的排放。

“汽车制造商已经调整了他们的供应链，以确保买家有资格获得这些信贷，”他说。 “这些变化需要时间，但公司正在进行投资，美国人正在购买这些汽车。”

根据荣鼎集团和美国能源与环境政策研究中心的追踪，过去一年，美国企业在清洁能源、清洁汽车、建筑电气化和碳管理技术的制造和部署方面投资了2130亿美元。 麻省理工学院。 这比上一年增长了 37%。

然而，全球电动汽车行业仍然主要集中在中国，中国是全球最大的电动汽车制造商和出口国。 中国生产了全球约三分之二的电池，并精炼了电动汽车运行所必需的大部分金属。

中国在重要矿产供应链中的主导地位引发了人们对北京可能介入的担忧 美国零件 这种材料不仅对汽车至关重要，而且对喷气发动机和弹药也至关重要。

其他人则对恶劣的工作条件、使用童工以及经过刚果民主共和国和印度尼西亚等国的关键矿产供应链的环境记录不佳表示担忧。

日本和韩国的电池制造商也期待着这些规则的出台，因为他们的供应链往往与中国的供应链紧密结合。

这些规定还禁止汽车制造商从俄罗斯采购电池中使用的镍，俄罗斯是世界上最大的镍生产国之一。

汽车制造商面临的一项挑战是开发系统，通过漫长且通常不透明的供应链跟踪所有电池组件。

美国财政部在公告中表示，错误报告的车辆将从汽车制造商获得税收抵免的资格中扣除，而犯有欺诈行为或故意忽视规则的汽车制造商未来可能被视为没有资格获得税收抵免。