中国产业政策如何取得重大进展？

半个多世纪以来，对石油短缺或气候破坏的担忧促使各国政府投资替代能源。

20 世纪 70 年代，吉米·卡特总统在白宫屋顶安装了太阳能电池板，象征着他致力于开发太阳能。 20世纪90年代，日本为房主安装光伏板提供了开创性的补贴。 2000 年代，德国制定了一项创新计划，保证采用太阳能系统的消费者可以通过出售电力来获利。

但没有哪个国家能与中国支持的规模和力度相媲美。 证据已经显现：根据国际能源署的数据，到2022年，北京将占全球清洁能源制造业投资总额的85%。

现在美国、欧洲和其他富裕国家正在疯狂地追赶。 为了纠正过去产业政策上的错误并学习中国的成功经验，他们花费巨资补贴本土企业，同时试图阻止中国的竞争产品。 他们取得了一定的成功：能源机构表示，去年中国在清洁能源工厂新增投资中所占的份额下降至 75%。

但西方面临的问题是，中国的工业主导地位是建立在数十年利用一党制国家的力量挤压政府和银行的所有杠杆、同时鼓励私营企业之间激烈竞争的经验基础上的。

中国无与伦比的太阳能电池板和电动汽车生产建立在之前化学、钢铁、电池和电子行业的发展以及对铁路、港口和高速公路的大规模投资的基础上。

最近的一份报告显示，从 2017 年到 2019 年，中国将 GDP 的 1.7% 用于工业支持，这一比例是其他国家的两倍多。 分析 来自战略与国际研究中心。

这些支出包括来自国有银行的低成本贷款和来自省级政府的廉价土地，几乎不指望它所帮助的公司会立即获利。

与此同时，美国和其他国家指责中国愿意逃避国际贸易协定、盗窃知识产权和使用强迫劳动。

随着富裕世界的消费者越来越多地转向绿色技术，所有这些因素结合在一起，使中国今天能够向竞争对手国家大量供应电动汽车、太阳能电池和低成本锂电池。

例如，中国现在控制着太阳能电池板制造每一步的全球产量的 80% 以上。

研究全球太阳能产业的威斯康星大学公共政策教授格雷戈里·内梅斯表示：“像中国那样扩大规模，会产生巨大的规模经济。” 当投资导致产能过剩、降低中国企业的盈利能力时，北京愿意承担损失。

拜登总统和欧洲领导人决心发展本国在半导体、电动汽车和电池等先进技术领域的制造能力，部分方法是采用中国的一些产业培育策略。

拜登前助手、现任威廉和弗洛拉·休利特基金会经济与社会倡议负责人詹妮弗·哈里斯表示，中国控制全球关键制造业部门的崛起证明了国家产业政策的潜力和力量。

“这很奢侈吗？”“当然，”她说，“成功了吗？” 确实。”

拜登和欧洲各国政府首脑似乎更愿意向北京询问他们的说法 非法行为 比如故意补贴过剩生产，然后以低于真实价值的价格向其他国家倾销商品。

北京否认自己违反了贸易规则，并将其巨大的工业产能视为成功的标志。 中国最高领导人习近平， 他说这个月 中国增加了全球商品供应，缓解了国际通胀压力，同时帮助世界应对气候变化。

拜登本月表示，他将对包括电动汽车在内的中国绿色技术进口征收高达100%的关税。 目的是剥夺中国在美国的任何其他机会。

尽管一些人发出警告，预计欧洲官员将很快征收自己的关税 经济学家 环境科学家认为，这些措施将减缓实现清洁能源目标的进展。 随着中国将地缘政治立场转向俄罗斯和伊朗，欧洲变得更加关注安全问题。

西方国家采取的产业政策背离了美国及其盟国此前倡导的开放市场和最小政府干预的意识形态。

政策 20 世纪 70 年代的能源危机主要发生在上个世纪 撤销 1980年罗纳德·里根当选总统时，连卡特执政期间白宫安装的太阳能电池板都被拆除了。

除了一些与安全相关的行业外，美国一直认为不受限制的市场总是更好。

“如果最终结果是关键零部件依赖其他国家，那也没关系，”美国外交关系委员会高级研究员布拉德·塞瑟(Brad Setser)表示。

哥伦比亚大学经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨表示，美国长期以来缺乏更广泛的产业政策和协调战略。

他说：“即使是民主党人也害怕扮演更具侵略性的政府角色，我认为这显然是一个大错误，会带来长期后果。”

在一些中国经济学家看来，美国和欧洲对不公正的抱怨是其政府失败的标志。

香港中文大学教授程永年表示，“西方奉行新自由主义经济政策的决定是一个战略错误，导致其经济去工业化，为中国提供了机会。”

无论犯了什么错误，美国政治领导人都表示他们决心不再重蹈覆辙。

报告称，去年美国和欧盟在清洁能源技术方面取得了“重大进展” 国际能源署。

拜登政府的数十亿美元计划是美国历史上最广泛运用产业政策的计划之一。

拜登的关税是美国对中国贸易攻势的有针对性的升级，这一攻势始于前总统唐纳德·J·特朗普(Donald J. Trump)的领导下。 特朗普每年对价值超过3500亿美元的中国进口商品征收关税，导致北京方面征收报复性关税。 拜登维持、增加或提高了这些清洁能源关税，提高了与北京的新贸易壁垒，包括拒绝中国获得来自美国的先进半导体。

麻省理工学院经济学家大卫·奥托尔表示，拜登的贸易议程“非常激进”，他广泛记录了与中国的贸易对美国经济的影响，包括工厂失业。

他认为，拜登的贸易战略与北京的贸易战略存在重大差异，因为两国都寻求引领清洁能源竞赛。

奥托尔表示，中国更注重向全球市场提供低成本出口，并防止外国公司控制中国国内市场。

他说，拜登更关注的是阻止从中国的进口，并阻止中国获得先进半导体等一些关键的美国技术。

上周在意大利举行的七国集团财长会议上，大西洋两岸领导人警告称，美国和欧洲如果希望在控制关键行业的竞赛中赶上北京，就必须协调保护主义和补贴。

财政部长珍妮特·L. 耶伦周四表示：“产能过剩威胁着世界各地公司的生存能力，包括新兴市场的公司。”

她补充说：“极其重要的是，我们以及越来越多的国家将这一问题视为一个问题，必须建立明确的统一战线。”