美国官员希望在没有很好解决俄罗斯出口封锁的情况下挽救乌克兰粮食

美国为粮食运往邻国开辟陆路、将集装箱运入该国以及实施旨在减少全球对乌克兰粮食依赖的长期变革的行动可能会对危机产生集体影响。 但许多人认为，这些努力只是对一个更大问题的边际解决，在俄罗斯放松封锁之前无法完全解决，尤其是乌克兰最大的敖德萨港口，该港口已被俄罗斯军舰包围数月之久。

“从实际的角度来看，唯一的选择仍然是尝试看看如何解除对敖德萨的禁令，”立陶宛外交部长加布里埃尔·兰茨贝吉斯周二告诉美国有线电视新闻网。 “应该探索每一个选项，如果可能的话，应该使用每一个选项……但不幸的是，如果不探索和推进敖德萨选项，我认为没有其他方法。”

“如果俄罗斯人不允许这样做，我们作为一个全球社会，需要找到一个解决方案，以解决如何在没有俄罗斯协议的情况下做到这一点，”兰茨伯格说。

消息人士称，联合国和土耳其官员正准备与莫斯科进行单独的几轮外交会谈，这些会谈将合并一项新计划，以尝试开辟通往乌克兰粮食的海上航线。

与此同时，数百万吨粮食仍滞留在乌克兰，储存在筒仓和敖德萨港，推高了全球粮食价格，随着战争的拖延，全球粮食价格可能会进一步恶化。 根据外交部的数据，乌克兰是世界第四大玉米出口国和第五大小麦出口国，联合国打击粮食不安全计划每年从乌克兰购买大约一半的小麦。

美国官员一直在寻找替代方式来出口至少部​​分乌克兰的农作物，包括通过该国西部地区的铁路和卡车运输以及使用乌克兰以外的海港。 政府官员表示，除了探索缓冲供应的选择外，他们正在考虑采取措施，例如教其他国家如何更有效地使用化肥，以便他们能够长期在当地种植更多的农产品。

从军事上解决俄罗斯禁运将是一项复杂的任务——而且可能会导致拜登政府努力避免的与俄罗斯关系升级的风险。 美国参谋长联席会议上将马克米利周二告诉记者，由于海上航道“被地雷和俄罗斯海军封锁，开放它们以允许出口将是一项高风险的军事行动，需要付出巨大的努力。 ”

美国驻北约大使朱利安史密斯周三告诉记者，她也没有看到北约的作用。

“截至今天，我预计北约不会扮演任何角色，”史密斯说。 “我们现在对看到各国与莫斯科互动持开放态度，但令我们灰心的是，没有迹象表明俄罗斯正在认真对待这些事情或真诚地进行谈判。”

“鉴于俄罗斯在这些谈判中的行为（在整个冲突期间），我认为我们怀疑在这一点上，这将导致某种重大突破，”她补充说。

俄罗斯总统弗拉基米尔·普京周一与土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安通电话。 根据克里姆林宫的一份声明，普京表示，莫斯科将“不受阻碍地”支持乌克兰谷物的出口。 根据克里姆林宫的解读，普京还表示，如果西方制裁解除，俄罗斯准备“出口大量化肥和农产品”。

强烈反对解除制裁以促进港口开放。 芬兰外交部长佩卡·哈维斯托本周告诉美国有线电视新闻网，这不仅仅是一个开始，美国官员也对此表示赞同。

兰茨贝吉斯告诉美国有线电视新闻网，俄罗斯人认为他们可以阻止船只安全穿越黑海，而世界需要明确表明情况并非如此。

外交渠道

由于该国控制着进出黑海的路线，土耳其可能会在促成任何可能的封锁解决方案方面发挥重要作用。

土耳其外长恰武什奥卢周二表示，俄罗斯外长拉夫罗夫计划于6月8日访问土耳其，讨论为乌克兰出口建立海上走廊的问题。

拜登政府高级官员表示，美国支持与俄罗斯的任何外交努力，尽管白宫怀疑与土耳其的谈判能否取得突破。

联合国官员希望达成一项可能的协议，并制定了一项从敖德萨通过黑海运输谷物的计划，一名联合国外交官表示，土耳其人支持这一想法。 英国外交官兼联合国负责人道主义事务的副部长马丁格里菲斯将在本周访问莫斯科时讨论该计划。

乌克兰外交部长德米特罗·库莱巴周二在推特上表示，乌克兰正在开展“由联合国领导的国际行动，合作伙伴舰队将确保一条没有安全风险的安全贸易路线”。

但美国和欧洲外交官表示，利用国际海军保护联合国任何努力的想法尚未形成，而且不太可能发生。 Landsbergis 指出，任何需要安理会批准的联合国努力都可能因为俄罗斯在安理会的成员身份而失败。

一位欧洲外交官说：“我目前没有看到大型北约海军排队这样做。”“看来这个想法还不够成熟。”

野路

将来自乌克兰的粮食运输改道也很困难，因为整个基础设施都已建成，将粮食向南运送到该国黑海沿岸的大型港口，这些港口目前被俄罗斯军舰包围。

美国和欧洲官员考虑的任何陆路出口都应被视为“过渡性解决方案”，战略与国际研究中心全球粮食安全项目主任凯特琳·韦尔奇说。

在黑海没有太大进展的情况下，美国官员一直在吹捧陆路路线至少在一定程度上有助于缓解粮食问题的可能性。

在上周的参议院听证会上，拜登被提名为下一任美国驻欧洲司令部司令的克里斯·卡沃利将军表示，替代出口路线包括德国的国家铁路和穿过部分黑海的罗马尼亚港口。 没有封锁俄罗斯海军。

另一位政府官员表示，欧洲公路路线提供了一些缓解僵局的潜力。 “人们普遍认为，这可能是解决至少部分储备出口问题的最快方式，”这位官员说。

这位官员指出，根据已经与欧洲人合作扩大铁路和卡车方面的工作，联合国已将其对乌克兰下个月出口量的预测更新为 100 万吨或 50 万吨。

然而，陆路路线并非没有复杂性，根据立陶宛外交部长的说法，其中一些不太可能成为可行的解决方案。

例如，通过白俄罗斯到立陶宛的路线不是一个好的选择，兰茨贝吉斯说，因为它会经过普京的盟友和老独裁者亚历山大卢卡申科统治的土地，他可能会要求让步，以便让粮食安全运输。 他补充说，由于铁路轨距不同，通过波兰的火车路线不可行。

为乌克兰提供临时储存机制——例如箱子和袋子——也是拯救乌克兰今年收成的一种方式，因为该国的储存设施目前已接近容量。 一位政府官员表示，临时储存也可用于帮助将粮食运送到国外的卡车和火车上。

这些努力是在美国国务卿安东尼·布林肯上个月在联合国制定了一项美国正试图实施的综合计划之际进行的，其中包括试图将主要农业生产国与需要这些产品的国家联系起来等步骤。 布林肯周三表示，俄罗斯不让食物从乌克兰港口运出，是在冒“其声誉受损”的风险，但他没有提到美国愿意就他所谓的“有效封锁”对俄罗斯施加任何额外成本。 ” ”

布林肯在与北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格举行的联合新闻发布会上说：“它寻求与世界各国建立关系，其中包括许多由于俄罗斯侵略导致粮食不安全状况日益严重而成为受害者的国家。”

长期影响

担心乌克兰战争的长期影响，拜登政府也在考虑如何激励美国农民生产更多的小麦和其他目前全球供不应求的农产品。 但这些举措不会有能力在今年夏天增加产量，因为种植季节已经过去。

官员们表示，政府也在寻找其他州，包括帮助教他们如何更有效地使用化肥来发展更多的农业企业。 由于俄罗斯历来是土壤强化作物的主要来源，因此全球肥料供应短缺。

如果在依赖乌克兰小麦进口的国家，教各国如何更有效地使用化肥的努力取得成功，那么它们的小麦产量可能会增加。

“有许多不同类型的化肥，过度使用化肥是一个问题，”一位政府官员说，并补充说，政府正在考虑与其他国家合作并提供技术援助。 “如果你不过度使用它，你实际上会得到更好的作物，并节省肥料。”

无论发生什么，乌克兰的粮食出口都不太可能在短期内反弹至战前水平。 CSIS 专家韦尔奇解释说，即使解除港口禁令，保险和运费仍将居高不下，而且只要战争继续，未来作物的风险和全球粮食危机的可能性仍然存在。

还有一些人说，最好的选择是向乌克兰提供反舰武器等武器，以对抗俄罗斯的封锁，并阻止俄罗斯对乌克兰港口的进一步侵略。

“粮食安全最便宜和最可持续的解决方案是武装乌克兰，以开放黑海港口，”乌克兰著名民间社会活动家达里亚·卡林纽克 (Daria Kalinyuk) 说。