拜登政府的美中贸易战略：初级战略

管理总结

• 2021 年 10 月 4 日，美国贸易代表凯瑟琳·托伊 (Catherine Toy) 公布了拜登政府备受期待的美中贸易政策战略计划，该计划设定了为美国工人和整个经济“创造灵活性和竞争力”的总体目标.
• 该计划概述了实现这一目标的四个步骤，但提供了有关管理层如何计划实施这些步骤的小细节。
• 缺乏特权 政府的大部分贸易战略尚未确定，将取决于美中未来谈判的结果； 其具体情况表明，拜登政府将推行特朗普政府对中国的许多安全政策。

介绍

2021 年 10 月 4 日，美国贸易代表凯瑟琳·托伊宣布了拜登政府期待已久的战略。 项目 关于改革美中贸易政策。 该项目的目标是制定美中贸易政策，“使市场多样化，包括我们的合作伙伴和合作伙伴，并控制北京有害行为的影响”——创造灵活性和竞争力。

该计划概述了拜登管理层将在未来几个月内采取的一系列四个步骤：[1]

• 中方坚持修改原由特朗普政府谈判达成的“第一阶段”贸易协议并达成协议；
• 《目标》第301条重装费用减免流程；
• 继续与中国进行高层讨论，以解决更广泛的贸易问题； 和
• 与盟友密切合作，对抗中国的不公平贸易行为。

尽管该计划概述了这些步骤，但它确实简要概述了 USDR 和拜登管理层如何实施这些步骤。 这个特殊的缺点主要是由于拜登政府的对华贸易战略尚未确定，并取决于步骤 1 和步骤 3 的结果。 中国。

重复第一步

拜登政府首个对华贸易战略的第一步是审查“Face One”贸易协议，并“坚持”中国遵守协议条款。 2018 年，特朗普政府对价值 3600 亿美元的中国进口商品征收 301 关税，以惩罚中国强制技术转让和知识产权 (IP) 盗窃行为。 这些费用被称为“中国费用”。 随后，中美达成第一阶段贸易协议，中国同意降低美国出口关税，改革部分不合理行为（如窃取知识产权），而不是削减部分特朗普政府。 它的中文费用。 该协议还概述了中国将在 2021 年底前购买价值 2000 亿美元的额外商品和服务（高于 2017 年的水平）。 该计划没有具体说明如果第一阶段合同谈判失败，拜登政府将采取什么行动； 它只是说明维持合同需要“重要性”。

戴大使表示，第一阶段存在缺陷，因为中国几乎完全专注于知识产权盗窃，而未能解决中国的产业补贴和政府主导的方法。 然而，他指出，美国的主要经济体将有利于某些部门，例如农业，因为它增加了市场准入。 因此，在第一阶段的规则基础上寻求第二阶段协议将有助于美国经济，同时改变解决中国不公平补贴的优先事项。 然而，托伊大使拒绝签订第二阶段协议。

重新开放“目标”的 301 节关税豁免

行政部门的第二步是重新启动对 301 条款中国费用的“目标”豁免程序。 通过这个过程，美国公司可能会要求美国贸易代表办公室免除或免除某些中国费用。 USTR 使用一系列标准评估豁免申请，包括中国境外进口产品的可用性和关税对经济的损害。 这是美国公司获得费用减免的主要途径。 然而，从 2018 年到 2020 年，美国贸易代表办公室拒绝了提交的 53,000 份申请中的 46,000 份（87%）。[2] 公共问责办公室发现，USDR 未能记录其在授予费用减免方面的内部流程，并且在操作上既不连贯也不明确。[3] 该计划未提供有关豁免程序有何不同的详细信息，该程序可能会重新开放和延长。

有人猜测，美国贸易代表办公室将开展一项新的 301 调查，重点是中国的工业行为及其对美国贸易的影响。[4] 一项新的 301 调查允许拜登政府调整当前的中国关税，保留它想要的并消除它不想要的。 新的试验只会导致更高的费用。 许多人认为拜登政府会彻底取消对华关税。 拜登政府表示，将继续特朗普政府最大、最具破坏性的贸易举措，而不是重新开放豁免程序和新的 301 调查。 白宫和托伊大使在提出这个问题时没有提供进一步的细节。

继续与中国高层对话

政府的第三步是与中国进行高层贸易谈判，这将超越第一阶段协议并涵盖更广泛的贸易问题。 因此，这些未来的讨论取决于第一阶段协议的讨论结果。 正是在这种背景下，政府将根据中国的反应做出更加果断的决定。 这位大使向泰国北京强调，美国正在使用所有可用的工具来获取其贸易利益，而“我们的目的不是为了消除与中国的贸易紧张局势”。

与合作伙伴密切合作

政府的第四步是与盟国密切合作，对抗中国的不公平贸易行为。 托伊大使指出，由于波音和空客之间的争端，美国和欧盟之间达成了暂停关税的协议。 然而，这个例子是有缺陷的，因为如果美国和欧盟认真对待解决问题，他们会取消而不是简单地暂停关税。 除了强调这一行动的重要性外，大使还提供了一些小细节。

美国与其盟友合作的最佳方式之一是改进现有的贸易协定并采用新的协定。 贸易协定允许美国等大型经济体根据自身优势塑造区域贸易，同时为协调和整合贸易实践提供平台。 印太地区尤其如此，该地区是世界上增长最快、最具影响力的经济体之一。 目前有两个主要的印太贸易协定，即跨太平洋伙伴关系全面进步协定（CPTPP）和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。 中国已正式申请加入CPTPP，同时也是RCEP的签署国之一。 另一方面，美国不属于这两者。 泰大使建议拜登政府无意加入 CPDP，它认为它已经过时了。 她没有讨论寻求另一项贸易协议或加入 RCEP。

结论

美中贸易关系是世界上最重要的贸易关系之一，因为它在世界范围内具有重大的经济影响。 经过九个月的等待，拜登政府终于发布了美中贸易关系战略计划，但这个模棱两可的计划几乎没有为受到美中贸易战重创的美国企业提供什么新信息。

该计划的模糊性表明，在美中未来的贸易谈判之后，拜登政府的战略将不明确。 与此同时，特朗普政府推出的许多贸易保护主义政策将在拜登总统的领导下继续实施。

[1] https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2021/10/04/background-press-call-by-senior-ad admin ration-officials-on-the-administrations-trade-approach-至 – 中国 /

[2] https://www.gao.gov/products/gao-21-506

[3] 皮特

[4] https://www.politico.com/newsletters/weekly-trade/2021/09/13/white-house-trial-balloons-new-china-tariffs-797563