中国面临太空挑战| 传统基金会

自太空时代开始以来，美国一直以中华人民共和国（PRC）的形式面对其最大的太空竞争对手。 为了保护其在陆地和太空领域的利益，美国必须在承认来自中国日益激烈的竞争的同时，维持自己的国家和商业太空努力。

自太空时代开始以来，中国共产党的目标就是让中国成为太空力量的中心。 中国领导人认识到，太空是国际竞争的重要舞台，不仅包括国家威望，还包括经济和金融绩效、科学技术和国家安全。 最新的中国太空白皮书《中国的太空计划：2021 年展望》概述了中国未来五年的太空计划。参考 从各种项目和举措可以看出，中国正在加紧努力成为领先的太空强国。

雄心勃勃的目标和重点项目

根据新的太空白皮书，中国在一系列与太空相关的项目中设定了范围广泛的雄心勃勃的目标，从新型导弹到扩大太空服务。 白皮书列出的主要项目如下：

新型导弹车辆。 其中包括一个重型导弹火箭（可能用于月球上的船员工作）和一个可重复使用的发射器。

新的卫星星系。 白皮书指出，在未来五年内，北京将部署一个新的卫星数据中继系统和一个新的位置、导航和时间（PNT）星座，这也可以整合通信业务。 PNT 星系，例如美国 GPS，不仅便于导航，而且还提供许多支持电信、管道和电网运营以及金融交易的服务。

额外的空间服务。 新的 PNT 星系旨在比美国 GPS 星系吸引全球更多用户使用中国系统。 令人惊讶的是，中国最近完成了北斗PNT网络。 中国的其他目标包括人工孔径雷达覆盖和商业太空发射设施。

空间管理的替代方法。 中国的一项重大倡议是“中国标准2035”。 其目的是确保全球标准与中国产品兼容，使中国产品不被排除在任何国家的市场之外。 同样重要的是，通过操纵管理结构，竞争对手可能处于不利地位。 毫不奇怪，中国正在帮助制定航空航天产品和服务的标准，包括碎片监测和空间交通管理。

发现空间。 白皮书还强调了中国对太空探索的兴趣。 这包括创建一个卫星网络，允许不同轨道上的卫星相互交互并监控其他卫星。 它还宣布，中国将尝试从火星执行样本回收任务。 如果成功，北京将取得其他国家从未做过的事情——第一个进行月球远程研究的国家。

重要的是要认识到，这些白皮书是官僚共识，并与中国的五年计划相结合。 因此，白皮书中列出的项目是这些五年计划中设定的更大的经济和政治目标的一部分。

解放军与“一带一路”倡议

值得注意的是，白皮书以中国人民解放军（PLA）为目标，将其 2022 年预算增加 7.5%。参考 虽然太空白皮书没有讨论中国的军事太空计划，但中国的大部分太空计划确实是在解放军的背景下进行的。 解放军管理着中国的整个太空基础设施，关键项目由现役解放军官员领导。 例如，中国载人航天计划由装备发展部部长、中央军委委员李尚福将军领导。

同样重要的是，2022年中国国防预算的增长速度将超过预期的经济增长速度。 中国全国人大预测总体经济增长率仅为5.5%，后来降至5.0%。参考 这也是国防预算增长快于经济增长的时期之一。 基于中国雄心勃勃的太空目标，太空相关项目的支出将有助于国防预算的快速增长。

与此同时，北京正在公开讨论“太空丝绸之路”的概念，中国的太空能力将用于支持中国在“一带一路”倡议下建设的基础设施。参考 它将采取将中国 PNT 系统整合到不同地形 BRI 项目中的形式，而不是培养某种包括解放军太空能力在内的军事关系。 由于中国建设的管道、电网和电信网络依赖于北斗或中国的继任组织，因此无论政府或关系发生什么变化，都几乎不可能脱离中国。

政府和国会应该做什么

包括经济、技术和军事组成部分在内的中国全面的外交政策方法已融入其太空政策。 中国在太空的主导地位将被翻译为外星人用于陆地目的。 鉴于太空在陆地政治和经济活动中的中心地位，美国必须在太空中保持重要地位。 同时，必须认识到中国的太空野心（反映在白皮书中的目标中）在天上的竞争力与美国和中国在地球上的竞争一样激烈。

考虑到这一点，美国应该：

• 支持航空航天能力的业务发展. 除了美国商业航空航天业，没有什么能反映独立人和自由公司的增长和创新潜力。 在过去十年中，埃隆·马斯克和杰夫·贝佐斯等美国企业家帮助振兴了整个全球航天局。 启动成本已经下降，并且可以使用新服务。 例如，基于卫星的互联网的潜在战略影响就在乌克兰展示出来。 但企业增长只能发生在政府基于过度监管或限制性税收政策降低准入门槛的情况下。

  作为一项双边措施，众议院科学、空间和技术委员会主席和一名高级成员都呼吁拜登政府暂停国家运输安全委员会 (NTSB) 实施额外监督要求的努力。 空间在飞。参考 NTSB 倡议复制了可疑的合法性，破坏了正在进行的太空复兴，并复制了负责管理太空运输的联邦航空管理局的角色。 拜登政府应撤回这些提议的变更。

• 支持计划和金融稳定. 自 1972 年阿波罗 17 号宇宙飞船发射以来，美国宇航局已委托执行多项重返月球计划，这是第一次载人登月任务。 五十多年过去了，美国还没有派出一支队伍前往我们最近的天体邻居。 最糟糕的是，2024年重返月球的预期被推迟到2025年左右。参考 一次又一次地检查和启动项目，只能由后续主管部门取消或修改。 国会不通过金融稳定来支持这种努力。 气象卫星和其他太空计划也是如此，其中许多为地面运行提供了直接好处。 如果美国要保持其在太空领域的领导地位，它只能通过持续、可持续的太空资金支持（包括将资金从不必要的或已取消的项目中转移）来做到这一点。 这是中国表现非常出色的一个领域。

  在政府其他领域取得成功后，国会应考虑遵守长期规划和预算界限。 例如，多年采购太空导弹、卫星或远程物品（如航空母舰中的情况）通过提供可预测的系列采购来确保劳动力和供应链。

• 深化美国太空部队的思维. 2023 财年的《国家安全认证法》包括批准美国空军额外提供 70 亿美元的资金。参考 从技术角度来看，这是一个好消息，因为大部分资金都指定用于扩大研发活动。 但美国空军对于如何从战略上思考太空问题感到茫然。 特别是对防御性和进攻性太空能力的需求已得到认可，但美国空军的战略作用尚未完全了解。 这与今年偶尔预期的国家太空战略无关； 相反，它反映了对空间在其他领域（陆地、海洋和空中）（如战场）中的相似和不同之处的清晰概念的需求。 矛盾的是，虽然许多人认为俄乌战争将为无人机和网络作战等新领域提供重要的经验，但对太空战略家有什么帮助还不是很清楚。

  不仅中国，俄罗斯、法国、英国、印度、日本、韩国等许多国家都可能部署专门的太空部队。

结论

长期以来，美国一直在与中华人民共和国竞争，其中包括政治、技术、经济和军事要素。 中国清楚地认识到太空将是这场竞争的一个关键领域，并发布了其最新的太空白皮书挑战。 美国政策制定者需要认识到这一挑战，看看他们是否能够有效应对。

程院长 她是传统基金会亚洲研究中心的高级研究员。