报告称，以色列没有提供极端主义在近东救济工程处员工中蔓延的证据

根据对近东救济工程处筛选程序、道德守则、行政结构、工作人员培训和其他做法的审查，独立审查小组得出的结论是，该机构近年来“建立和更新了大量政策、机制和程序”以维护中立性但它需要果断的改革。

“在以色列和巴勒斯坦之间未能达成政治解决方案的情况下，近东救济工程处仍然在向加沙、约旦、黎巴嫩、叙利亚和以色列等地的巴勒斯坦难民提供救生人道主义援助和基本社会服务方面发挥着关键作用，特别是在卫生和教育领域。西岸。” 报道称。

联合国大会于 1949 年设立近东救济工程处，以援助在以色列建国期间逃离或被驱逐出家园的巴勒斯坦人。 七十多年后，近东救济工程处继续为加沙、约旦河西岸、黎巴嫩、约旦和叙利亚的超过 500 万人提供类似政府的服务。

周一公布的调查结果将在很大程度上让这家陷入困境的机构松一口气。以色列声称该机构在加沙的 13,000 名员工中有 10 人参与了 10 月 7 日哈马斯领导的袭击，该机构于 1 月份陷入了生存危机。遭到哈马斯和其他武装组织的广泛黑客攻击。

包括美国在内的16个主要捐助国已暂停提供价值约4.5亿美元的资金，接近近东救济工程处今年预算的一半。 近东救济工程处总专员菲利普·拉扎里尼立即解雇了涉事工作人员，他说，这表明该机构对这些指控的重视程度。 但以色列长期以来一直反对该机构，认为该机构会延续巴勒斯坦难民问题并煽动反犹太主义，并呼吁解散近东救济工程处。

以色列国防部长 Yoav Gallant 今年 2 月在没有提供任何证据的情况下表示，以色列掌握的情报显示，另外 30 名近东救济工程处工作人员参与了 10 月 7 日的袭击，而且加沙地带的近东救济工程处工作人员中有 12% 属于哈马斯和巴勒斯坦伊斯兰圣战组织。 它是加沙地带的一个较小的伊斯兰组织。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯二月份委托独立审查小组“评估该机构是否在其权力范围内尽一切努力确保公正性，并在发生严重违法行为时对其做出回应”。

该小组由法国前外交部长凯瑟琳·科隆纳和三个斯堪的纳维亚研究机构领导，没有审查有关近东救济工程处部分员工参与 10 月 7 日袭击的指控； 联合国内部监督服务办公室的调查人员正在单独调查这些指控，预计该办公室将在今年晚些时候发布自己的报告。

在某些方面，这项调查风险很高：包括德国和英国在内的几个主要捐助者表示，恢复对该机构的资助取决于对其公正性的评估。

在为期九周的审查期间，该小组与 200 多人进行了交谈，其中包括近东救济工程处该地区的高级领导人以及来自捐助国、东道国、以色列、巴勒斯坦权力机构和埃及的官员。

其最终报告确定了该机构为保持公正性和对违反人道主义原则的员工进行纪律处分而采取的各种措施，包括员工培训和调查程序。 她还表示，近东救济工程处已制定机制，防止其设施被滥用于政治或军事目的，但她呼吁进行更定期的检查。

关于员工筛选，报告称，近东救济工程处每年与东道国以及以色列分享有关东耶路撒冷、加沙和西岸的员工名单。 美国也会根据要求收到名单。 报告称，这些国家有责任发出任何危险信号，但以色列自 2011 年以来就没有这样做过。

以色列外交部告知该组织，它在 2024 年 3 月之前收到了没有巴勒斯坦身份证号码的员工名单。

报告称：“根据 2024 年 3 月包含巴勒斯坦身份证号码的名单，以色列公开指控近东救济工程处大量员工是恐怖组织成员。” “不过，以色列尚未为此提供支持证据。”

近东救济工程处根据联合国制裁名单每年两次检查其所有子公司。 但制裁名单“仅限于少数个人，近东救济工程处缺乏情报支持来进行有效和全面的审查”。

近东救济工程处已同意每三个月向捐助者提供其工作人员名单，包括身份证信息。 该报告呼吁东道国和以色列对工作人员进行检查，并分享任何令人不安的调查结果的证据。

该组织还审查了以色列关于近东救济工程处开办的学校所使用的教材否认以色列的生存权并美化抵抗暴力的说法。 科隆纳的团队表示，近东救济工程处已采取措施从巴勒斯坦权力机构教科书中删除政治化材料，并指出去年进行的一项审查发现教科书页面的“一小部分”包含令人反感的内容。

报告称：“即使这些问题微不足道，但也严重违反了中立性。”并敦促近东救济工程处与以色列和其他当局一起审查其教育材料的内容。

该组织发现，缺乏资金严重阻碍了支持该组织中立性的努力。

近东救济工程处在联合国生态系统中是独一无二的，因为它为特定人群提供基本服务，并且其 32,000 名工作人员中的大部分来自其所服务的巴勒斯坦难民。 近东救济工程处西岸主任亚当·布洛克斯上个月接受采访时表示，工作人员“生活在占领之中”，这为确保中立性创造了宝贵的经验和挑战。

报告称：“近东救济工程处工作人员经常以社交媒体帖子的形式违反公正性，特别是在发生影响同事或亲属的暴力事件之后。”报告建议该机构采取更多措施，为工作人员创造讨论创伤事件的空间。

然而，正如审查小组所概述的，机构政策要求员工始终表现出公正性，否则将面临纪律处分的风险。 近东救济工程处强烈否认有关其受到哈马斯广泛渗透或参与武装活动的指控。 声明称，以色列尚未提供详细证据支持其说法。

官员们今年 2 月告诉《华盛顿邮报》，美国情报界无法高度可信地核实以色列关于 10 月 7 日的说法。

《华盛顿邮报》分析发现，10 月 7 日贝里基布兹的监控录像中捕捉到的一名男子将一名以色列男子的尸体拖进汽车的男子的面部和车辆似乎与近东救济工程处 45 岁雇员费萨尔·阿里·穆斯林·纳米 (Faisal Ali穆斯林·纳米) 的尸体相符。 以色列确认参与袭击的一名社会工作者。 否则，该报无法独立核实以色列的指控。

与此同时，近东救济工程处 他说 本月，被以色列国防军逮捕的巴勒斯坦近东救济工程处驻加沙雇员在以色列监狱中受到虐待，并“在审讯过程中被迫招供针对该机构的罪行”。

以色列国防军在给《华盛顿邮报》的一份声明中表示：“以色列国防军根据以色列和国际法行事，以保护拘留和审讯设施中被拘留者的权利。”

该机构表示，除了资金方面的挑战外，以色列还限制其进入加沙北部，并多次轰炸近东救济工程处在加沙的设施。 拉扎里尼上周告诉联合国安理会，自战争爆发以来已有 178 名近东救济工程处工作人员被杀，并呼吁进行调查。 西岸员工面临着以色列士兵和定居者越来越多的骚扰。 在东耶路撒冷，以色列政界人士正寻求将近东救济工程处驱逐出其总部。

以色列总理本杰明·内塔尼亚胡二月份公布的加沙战后计划呼吁解散近东救济工程处。

“近东救济工程处就是哈马斯，哈马斯就是近东救济工程处，”以色列驻联合国大使吉拉德·埃尔丹上周告诉联合国安理会。

他说：“以色列不能也不会允许近东救济工程处像过去那样继续在加沙活动。” “是时候停止为近东救济工程处提供资金了。”

尽管言辞强硬，但耶路撒冷的一些官员悄悄承认，在不久的将来摆脱该机构可能会损害以色列的利益，因为近东救济工程处在约旦河西岸和加沙提供以色列不愿接受的援助和服务。

据世界粮食不安全最高评估机构称，加沙正在经历前所未有的人道主义危机，超过200万人面临饥荒风险。

拉扎里尼上周告诉安理会，近东救济工程处是加沙“人道主义行动的支柱”，这代表了成员国为支持一个“承受巨大压力”的机构而做出的绝望尝试。

自一月份以来，大多数主要捐助者都恢复了资助。 但美国的捐款——到 2023 年将达到 4.22 亿美元 第二大捐助者的数量减少了 – 国会共和党人上个月对政府支出计划实施为期一年的资金禁运后，该计划将暂停至 2025 年 3 月。

然而，拜登政府继续公开承认近东救济工程处对该地区的重要性：美国驻联合国副大使罗伯特·伍德周三向安理会表示，该机构在加沙发挥着“不可或缺的作用”。

近东救济工程处发言人斯蒂芬·杜贾里克周一在一份声明中表示，古特雷斯接受了这些建议，并同意拉扎里尼的观点，即近东救济工程处“将制定一项行动计划”来实施这些建议。

凯伦·德扬 (Karen DeYoung) 对本报告做出了贡献。