COP27：峰会在历史性协议中批准气候基金“弥补损失和损害”

埃及沙姆沙伊赫
美国有线电视新闻网
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周日清晨在埃及沙姆沙伊赫举行的 COP27 气候峰会上，来自近 200 个国家的代表同意设立一个“损失和损害”基金，旨在帮助脆弱国家应对气候灾难，这是一项具有里程碑意义的协议。

基金参与的 COP27 完整协议还重申了将全球变暖控制在比工业化前水平高 1.5°C 的目标——这是许多国家的主要要求。

但是，尽管该协议标志着有争议的谈判过程取得了突破，但它并没有提出关于减少使地球变暖的温室气体排放的措辞。

最终文本也没有提到逐步淘汰化石燃料，包括石油和天然气。

最终协议标志着国家和团体，包括美国和欧盟等长期反对的国家和团体，首次同意为易受富裕和工业化国家污染加剧的气候灾害影响的国家设立一个基金。

旁听会谈的谈判代表和非政府组织称赞该基金的成立是发展中国家和小岛屿国家联手施压后取得的一项重大成就。

“在 COP27 上达成的协议是我们整个世界的胜利，”小岛屿国家联盟主席莫洛因约瑟夫在一份声明中说。 “我们向那些感到被排斥的人表明，我们听到了你的声音，看到了你，我们给予你应得的尊重和关怀。”

拜登政府的一名高级官员告诉 CNN，该基金将专注于可以采取哪些措施来支持资源损失和损害，但不包括责任或赔偿条款。

美国和其他发达国家长期以来一直试图避免此类可能使他们面临法律责任和来自其他国家的诉讼的条款。 而在此前的公开讲话中，美国气候特使约翰·克里曾表示，损失和损害与气候补偿不同。

“’赔偿’不是在这种情况下使用的词或术语，”克里在本月早些时候与记者的最后一次电话会议上说。 他补充说，“我们一直说，发达国家有必要帮助发展中国家应对气候影响。”

该基金将如何运作的细节仍不明朗。 该脚本留下了很多关于何时完成和运行的问题，以及它将如何获得资金。 该文本还提到了一个过渡委员会，该委员会将帮助澄清这些细节，但没有具体说明未来的最后期限。

在气候专家庆祝胜利的同时，他们也注意到了未来的不确定性。

世界资源研究所首席执行官安妮·达斯古普塔 (Annie Dasgupta) 表示：“这笔损失和损害基金将成为房屋被毁的贫困家庭、田地被毁的农民以及被迫背井离乡的岛民的生命线。” “与此同时，发展中国家在没有明确保证损失和损害基金将如何受到监督的情况下离开埃及。”

气候专家表示，其中一项基金今年取得的成果在很大程度上是因为 77 国集团的集团保持统一，对损失和损害造成的压力比过去几年更大。

世界资源研究所非洲复原力主任尼莎克里希南告诉记者：“他们需要团结起来，推动我们现在正在进行的对话。” “这个联盟得以延续，是因为我们坚信我们需要团结一致才能实现这一目标——并推进对话。”

对许多人来说，该基金代表着长达数年的胜利，全球对气候灾难的关注推动了这一胜利，例如今年夏天发生在巴基斯坦的毁灭性洪水。

“这是一个巨大的积累，”前美国气候特使托德斯特恩告诉美国有线电视新闻网。 “这已经存在了很长时间，而且在脆弱国家中情况变得更糟，因为仍然没有大量资金投入其中。我们还可以看到气候变化的实际灾难影响越来越严重。”

几十年来，世界科学家一直警告说，变暖应该限制在比工业化前水平高 1.5 度的范围内——随着地球平均温度已经上升到大约 1.1 度，这个阈值正在迅速接近。

科学家在联合国政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 的最新报告中表示，随着 1.5 度的升温，严重干旱、野火、洪水和粮食短缺的风险将急剧增加。

但是，虽然峰会的代表们强调了将全球变暖控制在 1.5°C 的目标，但气候专家对未提及化石燃料或逐步减少化石燃料以防止全球气温上升的必要性感到愤怒。 正如去年在格拉斯哥峰会上所做的那样，该文本呼吁毫不留情地逐步淘汰煤电，并“逐步取消低效的化石燃料补贴”，但它只是呼吁逐步取消所有化石燃料，包括石油和天然气。

欧洲气候基金会首席执行官劳伦斯·图比亚纳 (Lawrence Tubiana) 在一份声明中表示：“化石燃料行业的影响已经全面显现。” 埃及总统发布了一份文本，明确保护石油和天然气国家以及化石燃料行业。 这种趋势明年不能在阿联酋继续下去。”

去年在格拉斯哥打出的 1.5 分保持了一些戏剧性的动作。

欧盟官员周六威胁称，如果最终协议未能批准将气温升幅限制在比工业化前水平高 1.5 摄氏度的目标，他们将退出会议。 在精心设计的新闻发布会上，欧盟绿色协议负责人弗兰斯·蒂默曼 (Frans Timmermann) 在欧盟成员国的部长和其他高级官员的簇拥下表示，“没有比糟糕的协议更好的协议了”。

“我们不希望 1.5C 在这里和今天死去。这对我们来说是完全不能接受的。

除了最终协议外，峰会还带来了许多其他重要进展，包括中美这两个世界最大温室气体排放国恢复正式气候谈判。

在今年夏天中国​​冻结两国之间的气候谈判后，美国总统乔拜登和中国国家主席习近平上周在巴厘岛举行的 20 国集团峰会上会面时同意重新建立美中联系，为美国气候谈判铺平了道路特使约翰·克里和。 他的中国同行谢振华再次正式会面。

“没有中国，即使美国正朝着 1.5 度计划迈进，如果我们没有中国，也没有其他人能够实现这一目标，”克里上周告诉美国有线电视新闻网。

据一位熟悉讨论情况的消息人士透露，双方在 COP 的第二周会面，试图在中国暂停会谈之前从中断的地方继续。 消息人士称，他们专注于具体的行动要点，例如推动中国减少甲烷排放的计划 – 一种强大的温室气体 – 以及总体排放目标。

与去年不同的是，两国没有发表重要的联合气候声明。 但恢复官方接触被视为一个令人鼓舞的迹象。

常驻北京的绿色和平组织东亚区全球政策顾问李旭表示，此次缔约方会议“见证了双方在克里和谢领导下的广泛交流”。

“挑战在于他们必须做的不仅仅是谈话， [and] “还需要领导力，”徐说，并补充说恢复正式对话“有助于防止最坏结果的发生。”