美国众议院委员会提议重启中美经济关系孖士打律师事务所

2023年12月12日，美国众议院中共特别委员会（以下简称“特别委员会”）发布题为《重置、预防和建设：赢得美国与中国经济竞争的策略》的报告。共产党》（“报告”），其中包含近 150 项政策建议，作为从根本上重新调整美国和中华人民共和国之间的经济和技术竞争战略的一部分。 该报告值得注意，因为它是由特别委员会在两党基础上发布的，报告总结了国会各个政治派别越来越多的支持，即美国对委员会认为不公平和敌对的中国经济竞争采取更强硬的立场。

在此法律更新中，我们总结了特别委员会的调查结果和建议。

金融监管政策建议

虽然该报告的建议将引起广泛的行业的兴趣，但它们可能对金融部门特别有利，这可能预示着美国对中华人民共和国金融监管政策正在进行的下一阶段的转变。 该特别委员会特别关注停止美国在中华人民共和国的投资，报告称这“对美国金融稳定造成系统性风险”并“使美国投资者和市场面临风险”。 该报告并未要求中华人民共和国全面禁止对外投资，而是建议采取一系列更实际且可能更容易实现的政策变化，包括：

• 拜登政府行政命令的编纂和扩展¹ 对外投资“按部门限制投资”，并涵盖与新兴技术、军事能力和侵犯人权行为有关的领域。
• 通过立法，要求主要上市公司披露与中华人民共和国相关的关键风险，包括“市场准入突然变化的预期影响”，特别是“有关与中国共产党、供应链和利润的重大联系的细节”来自中华人民共和国。“中国”，以及该公司承受突然失去市场准入的意愿和能力。
• 通过立法，要求私募股权公司和《雇员退休收入保障法案》养老金计划“披露其对外国对手总部或控制的公司的持续投资”。
• 通过立法，阻止联邦政府的储蓄计划投资于受美国人权措施约束或《维吾尔强迫劳动预防法》禁止的中国公司。
• 加强《外国公司责任法》的执行力度，并通过《中国公司责任法》，要求美国上市公司会计监督委员会每年对中国公司的审计进行审查，并允许美国证券交易委员会将不合规的公司从中国剔除。美国交流。
• 通过立法允许州和地方政府从中华人民共和国剥离资产。
• 通过立法“按普通所得税税率对在中华人民共和国投资产生的资本利得和股息征税”。
• 美联储正在对美国银行承受突然失去 RPC 市场准入的能力进行压力测试。

其他重要政策建议

报告还寻求通过三大支柱战略中提出的其他重要政策建议，为美中关系制定新的路线。 下面我们概述了报告的三大支柱以及特别委员会的相应主要调查结果和建议。

第一支柱：重置中美经济关系条款

特别委员会认为，中国的经济制度与世贸组织的承诺不符，并指出中国加入世贸组织从根本上破坏和削弱了美国和许多其他经济体所期望的利益。 特别委员会还发现，与美国对中国公司投资相关的美国国家安全和金融风险仍然未知，而且中国正在利用复杂的产业政策网络来增加美国对中国进口的依赖。

为了解决这些问题，特别委员会向国会建议了几项措施，包括：

• 将中华人民共和国移至新创建的关税栏。
• 通过修改 1974 年《贸易法》，更新了 2013 年到期的第 421 条规定的中国保护机制。
• 确保美国与第三方国家的现有贸易协定，包括美国-墨西哥-加拿大协定，具有强有力的原产地规则。
• 指示美国贸易代表（USTR）向世界贸易组织提出针对中华人民共和国的金融支持、对国有企业的支持以及非市场经济政策和做法的全面争端。
• 指示美国贸易代表发布对中国遵守第一阶段协议情况的全面评估，以及解决任何不合规领域的必要补救措施。
• 通过立法，包括 1930 年关税修正案、COOL 在线法案 (HR 6299) 和中国危险业务检测法案 (HR4451)。
• 指示拜登政府实施《贸易扩展法》第 232 条，对来自相关国家的产品或零部件实施补救措施，同时限制对盟友和合作伙伴的适用。
• 指示商务部对来自中华人民共和国的必需（即遗留）半导体征收进口关税。
• 更新 1930 年关税法第 337 条，以更好地应对中国不公平贸易行为的威胁。

第二支柱：阻止美国资本和技术的流动，助长中华人民共和国的军事现代化和侵犯人权行为

特别委员会发现，美国投资者支持中华人民共和国的国防工业、科技初创企业和侵犯人权的行为。 特别委员会还发现，美国的出口管制在适应技术的快速变化方面进展缓慢，美国外国投资委员会（CFIUS）需要更多的权力和工具来有效评估来自中国的投资，以及中国的投资利用美国开放研究的优势。

为了解决这些问题，特别委员会向国会建议了几项措施，包括：

• 通过立法，禁止投资美国政府主要制裁和危险信号名单上的中国公司。
• 要求商务部对流向外国对手的特定技术采取“国家级”控制。
• 扩大《外国投资风险审查现代化法案》(FIRRMA)（P.L. 115-232）中“关键技术”的定义。
• 扩大了 CFIUS 管辖的敏感站点列表。
• 基于美国国家科学基金会 (NSF) 根据国家安全总统备忘录 33 (NSPM-33) 制定的机构间披露指南，以减轻研究安全风险。

第三支柱：投资于技术领先地位并与盟友协调建立集体经济韧性

特别委员会发现，美国在“一些关键技术的领导地位争夺战”中落后了。 特别委员会还发现，中华人民共和国在全球人才竞争中表现优于美国，美国应与美国盟友合作，增加美国出口并减少供应链对中华人民共和国的依赖，并且美国还依赖中华人民共和国进口关键矿产以及药品和医疗器械供应链。

为了解决这些问题，特别委员会向国会建议了几项措施，包括：

• 建立一种机制，使国防部与能源部和其他相关机构协调，拥有资源为具有国家安全应用的早期、资本密集型新兴技术提供资金。
• 为来自“五眼”或“四方”合作伙伴国家以及来自选定的北约国家且具有生物技术和新兴技术背景的外国人制定工作许可证计划。
• 从台湾开始，颁布立法，确定谈判重点和国会审议全面双边贸易协定的程序。
• 通过 H. Res。 270号决议指出，美国必须与盟友和合作伙伴就数字贸易和数字经济谈判强有力的、全面的、前瞻性的和可执行的规则。
• 关键矿产资源储备的授权和分配。
• 要求 FDA 追踪关键药品的供应链。
• 国际开发金融公司的改革。

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以上只是专责委员会的调查结果和建议的摘要。 那些可能受到特别委员会建议影响的人应该审查 完整报告。

¹ 针对美国在有关国家对某些国家安全技术和产品进行投资的行政命令白色的房子 （另请参阅我们的网站 法律更新 根据行政命令。）