美国保护主义是一个有缺陷的战略

作者：David Dollar，布鲁金斯学会

美国国家安全顾问杰克·沙利文近日来布鲁金斯学会发表演讲 拜登政府的国际经济战略. 沙利文的演讲中有几件事得到了很多经济学家的好评，但也有一些值得关注的地方。

该战略的积极之处在于认识到经济实力是国家安全的基础。 美国与其盟友，尤其是亚洲和欧洲盟友的伙伴关系是经济安全的基础，对中国贸易行为的担忧不应导致西方与中国完全脱钩。

沙利文使用了一个带有高围栏的小院子的形象——也就是说，我们希望中国从供应链中移除一些具有安全重要性的技术（高围栏），但这只会影响经济的一小部分（a小院子）。 与中国的其他经济交流可以继续，在碳减排和发展援助等全球公共产品方面的合作也可以继续。

该战略令人不安的是，它过分关注产业政策措施，包括补贴和通过“购买美国货”条款保护国内市场。 对于具有较大外部性的问题，补贴是合理的，但保护主义将被证明是错误的。 美国政府使用一种工具，即产业政策，来实现两个目标——保护国家安全和恢复制造业就业。 通过尝试击中两个目标，每个目标都会在一定程度上受到破坏。

在国家安全领域，“购买美国货”条款使实现美国目标的成本更高。 以能量传输为例。 乔·拜登政府正确地认为，向电动汽车和可再生能源发电的过渡是国家长期繁荣和安全的关键。 但“购买美国货”条款将使电动汽车、电池和可再生技术在美国比其他地方更昂贵，从而减缓转型。

关于第二个目标，即在美国创造制造业就业机会，政府的做法非常间接。 它包括通过保护进口的直接和间接支持来支持资本积累，希望更多的资本能够创造更多的就业机会。

假设拟议的基础设施建设以及对半导体和电动汽车的投资实际进行，将会有 清除 创造就业机会。 但一些，也许是全部，所涉及的工人将从经济的其他地方撤离，包括从其他制造业工作岗位撤离。 毕竟，美国目前的失业率为 3.7%，因此没有多少未开发的工人。 无法保证制造业会净创造就业机会。

此外，世界已经发生变化，现在美国的平均制造业工资 低于平均工资 在其余的私营部门。 认为美国的制造业工作薪水特别高的想法已经过时了。

如果我们应该关心好工作，更直接的方法是关注劳工问题，包括为组织工会营造更好的环境，支持社会保障，为儿童保育和学前教育提供公共支持，以及投资于中期-职业再培训。 所有这些都可能对工人产生比补贴少量工业生产更广泛的影响。

对美国总统乔·拜登公平地说，这些社会措施都是他更广泛议程的一部分。 但政府的重点一直放在其产业政策措施上，鉴于美国国会的分歧，现在推进其社会议程的机会似乎很小。 危险在于，在接下来的几年里，工业化的复兴将毫无进展或进展甚微，而且这种失败在政治上将是显而易见的。

另一个问题是美国盟友如何看待这些保护主义措施。 拜登在重建与亚洲和欧洲合作伙伴的安全联盟方面做得非常出色，这是美国战略的关键部分。 美国是支持乌克兰抵抗俄罗斯入侵并动员其合作伙伴对抗中国经济胁迫的主要联盟建设力量。 但很多伙伴 不满美国，他转身向内，正如其退出跨太平洋伙伴关系协定的决定及其最近的保护主义措施所证明的那样。

美国合作伙伴普遍喜欢沙利文关于围栏高的小广场的说辞，因为他们不喜欢与中国分离。 但一些盟友，尤其是中国，怀疑美国是否有意将竞技场缩小。 美国将对中国实施额外的出口和投资管制，即使每一步看起来很小，但总的趋势是走向脱钩。

美国不愿意进行贸易自由化和新投资是其战略的严重缺陷。 它为中国加强与世界各国的经济联系留出了空间。

因此，美国的国际经济战略充其量可能会产生喜忧参半的结果。 我们希望美国最终做出回应，回归推动开放型世界经济，以身作则。

David Dollar 是布鲁金斯学会约翰·L·桑顿中国中心的高级研究员。