美国对中国企业的打压会产生意想不到的后果吗？

在华盛顿试图重新调整与中国的紧张关系之际，全国各地的国家都倾向于反华情绪，并制定或颁布旨在切断与北京经济联系的全面规则。

佛罗里达州、犹他州和南卡罗来纳州等地的这些措施是日益增强的政治推动力的一部分，目的是减少美国在经济上对中国的依赖，并因担心中国投资构成国家安全风险而限制中国投资。 拜登政府也有同样的担忧，它一直试图通过增加国内制造业和加强与盟友的贸易关系来减少美国对中国的依赖。

但该州的努力可能比政府协调的范围要广泛得多。 它们引发了商业团体的强烈反对，因为他们担心各州政府正在转向保护主义并放弃欢迎外国投资进入美国的悠久传统。

近两打大多数右倾的州——包括佛罗里达州、德克萨斯州、犹他州和南达科他州——已经提议或颁布了限制中国购买土地、建筑物和房屋的立法。 有些法律可能比联邦层面的法律更为繁重，如果外国人控制了美国公司或军事设施附近的房地产，则由财政部长领导的委员会可以审查并阻止交易。

各国提出或颁布的法律甚至会阻止中国——在某些情况下是“其他相关国家”——购买广泛定义为“附近的农业用地或财产”。关键基础设施。 ”

这些限制恰逢反华情绪重新抬头，部分原因是今年飞越美国的中国间谍气球，以及 2024 年大选前的激烈政治言论。它们可能对政府构成另一项挑战。最近几周派了几位高级官员前往中国，试图稳定关系、经济。 不过，尽管华盛顿可能将与中国的关系视为一种不可避免的罪恶，但州和地方各级官员似乎决心试图切断与美国第三大贸易伙伴的经济关系。

凯易律师事务所 (Kirkland & Ellis) 专注于国际贸易和国家安全问题的律师马里奥·曼库索 (Mario Mancuso) 说道。 “我们看到向各州的转变是相对较新的事情，但这种趋势正在增强。”

最大的目标之一是中国的土地所有权，尽管中国在美国拥有的土地还不到40万英亩， 据农业部称。 这不到外国人拥有的所有土地的 1%。

自 2021 年以来，一家生产动物饲料原料的中国公司的美国子公司 Fufeng USA 因在北达科他州大福克斯建造玉米厂的计划遭到强烈反对，这些限制措施自 2021 年以来愈演愈烈。这些名为“CFIUS Can Stop International Business Transactions”的强大合资组织审查了该提案，但最终决定他们无权阻止该计划。 然而，空军注意到该工厂靠近美国军事基地，今年表示中国的参与构成了国家安全风险，当地官员取消了该项目。

自那时以来，各国一直在制定或试图加强对外国投资的限制，在某些情况下阻止从伊朗和朝鲜等多个国家收购土地。 在其他情况下，他们专门针对中国。

该国的举措（其中一些还包括来自俄罗斯、伊朗和朝鲜的投资）激怒了担心这些规定过于繁琐的商业团体或认为这些规定具有歧视性的反对者。 一些提议最终因强烈反对而被淡化。

今年，德克萨斯州立法者提议扩大2021年颁布的一项禁令，禁止开发由与中国有直接关系的投资者资助的基础设施项目，并禁止中国公民和公司购买土地、房屋或其他房地产。 尽管得到了德克萨斯州州长、共和党人格雷格·阿博特的支持，该提案还是被缩减，禁止仅与中国、伊朗、朝鲜和俄罗斯有联系的个人或公司购买农田、采石场和矿山。 账单最后 在德克萨斯州立法机关过期 在五月。

在南达科他州，共和党州长克里斯蒂·诺姆一直在推动立法，建立一个州版的美国外国投资委员会，以审查和调查外国投资者购买、租赁和土地转让的农田。 诺姆女士认为，联邦政府没有足够的影响力来保护南达科他州免受州一级不良行为者的侵害。

由于担心购买或租赁土地的限制的农业团体以及表示该法案将赋予州长过多权力的立法者，该立法失败了。

最具挑衅性的限制之一是由竞选总统的共和党人、佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯(Ron DeSantis)倡导的。 5 月，德桑蒂斯签署了一项法律，禁止中国公司或国民购买或投资军事基地和关键基础设施 10 英里范围内的房地产。 如炼油厂、液化天然气站和发电厂。

“佛罗里达州正在采取行动，对抗美国最大的地缘政治威胁——中国共产党，”德桑蒂斯说。 当法律签署时”，并补充说，“我们正在履行镇压共产主义中国的承诺。”

但该立法的规定范围如此广泛，以至于投资基金或公司即使拥有中国公司或投资者的少量所有权权益并购买房产也将违反法律。 商业团体和拜登政府批评该法律越权，而全国各地的共和党总检察长则站在德桑蒂斯一边。

佛罗里达州的法律针对“有关州”并对中国施加特殊限制，该法律正在联邦法院受到质疑。 一群中国公民和以美国公民自由联盟为代表的佛罗里达州房地产经纪公司于五月起诉该州，称该法律使住房歧视合法化并扩大了住房歧视。 司法部提交了一份“利益声明”，认为佛罗里达州的土地所有权政策是非法的。

美国地区法官在 7 月份听取了有关此案的辩论，上周表示，该法律 可以继续强加 同时在法庭上提出质疑。

这些限制给想要在佛罗里达州投资的投资者和基金经理带来了不确定性，他们现在必须决定是退出这些计划还是疏远中国投资者。

“这不仅给外国投资者带来了很多棘手的问题，也给基金带来了很多棘手的问题，因为其中一些法律试图让他们在保留投资者和能够在这些州投资之间做出选择，”合伙人 J. Philip Ludvigson 表示。在金与斯伯丁。 “对于各州来说，通过一些非常广泛的法律确实是一场赌博。”

路德维森先生是前财政部官员，曾帮助领导美国外国投资委员会领导办公室，他补充道：“你可能想对中国采取强硬态度，但如果你不真正考虑二阶和三阶效应是什么，你最终可能会损害国家的收入和市场、财产，同时也无法解决实际的国家安全问题。”

政府投资限制也与国会努力阻止中国公司购买美国农田并对投资美国国家安全产业的美国人施加新的要求相一致。 参议院七月份以压倒性多数投票赞成这些措施，但该措施仍需众议院批准才能成为法律。

这些措施的组合可能会使与中国的外交复杂化，并可能导致报复。

国际货币基金组织中国部前负责人埃斯瓦尔·普拉萨德表示：“北京官员非常担心美国国内和国际上对中国投资的敌意，并认为这是对中国日益反感的又一个迹象。” 。 “除了联邦对中国投资的限制之外，中国政府还特别担心全国范围内限制的蔓延。”

他补充说：“他们担心，此类措施不仅会剥夺中国投资者在美国的良好投资机会，包括房地产，而且最终可能会限制中国企业直接进入美国市场并阻止技术转让。”