美国法律专家预测华盛顿将对在华美国企业实施新限制

一位长期从事国际贸易法的专家在最近的一次采访中表示，在两国关系紧张的情况下，华盛顿将对美国在中国的投资施加新的限制，主要针对涉及国家安全的行业。

我认为会有更具体的针对中国的投资限制吗？ 丹·皮卡德 (Dan Pickard) 说，他是华盛顿特区的国际贸易和国家安全专家，也是 Buchanan, Ingersoll & Rooney 的律师。 皮卡德是一位从业 25 年的资深律师，曾在美国国际贸易委员会、司法部、美国商务部工业和安全局以及美国外国投资委员会 (CFIUS) 出庭。

拜登政府可能不会像 CFIUS 这样逐案审查在美国的一些外国投资的程序，而是可能会对美国对华投资实施更广泛的、全行业的禁令。

皮卡德说：“我真的认为，两党不太可能就以国家安全为由对外国投资实施类似 CFIUS 的出境程序达成共识”。 “我无法想象会发生这种事。” 相反，流程和规则可能会受到外国资产控制办公室 (OFAC) 的监督，“这是美国政府的主要经济禁运机构，”皮卡德说。

早在去年年底，美国就对向中国出口先进半导体设备和芯片的企业实施了限制，中国国家主席习近平的目标是将中国打造成为全球领先的科技和军事强国。 皮卡德不确定何时会实施任何 OFAC 限制。

由于北京与俄罗斯的密切关系、北京今年对美国军事敏感地区发射间谍气球的怀疑、台湾问题上的分歧以及对中国流行平台 TikTok 用户数据安全的担忧，美中关系受到损害，等等。 问题。

中国美国商会周三发布的一项新调查显示，在华美国企业对两国紧张关系的担忧程度很高。 大约 87% 的受访者对美中关系持悲观态度，而在 3 月初公布的一项调查中，这一比例为 73%。 众议院美中战略竞争特别委员会民主党人、美国众议员罗康纳周一呼吁暂停或撤销中美之间的“永久正常贸易关系”，如果它“不不支持对我们的经济关系进行建设性的再平衡。”

尽管特斯拉和星巴克等美国公司寻求向中国扩张，但苹果等在中国拥有深厚供应链的公司却面临搬迁的压力。 欧洲人称之为冒险。 我们称之为解耦。 从风险管理的角度来看，高管们认为不祥之兆正变得更加难以应对，”皮卡德说。

“美国政府已经明确发出了一个信息，他们希望——尤其是美国实体实现供应链多元化，这意味着并非所有实体都必须回到美国，”皮卡德说。

他表示，向与中国军工和半导体行业相关的公司出售产品的美国公司面临进一步升级和压力的“风险继续上升”。

美国财政部处理的制裁措施可以追溯到 1812 年战争之前。时任财政部长加勒廷对骚扰美国水手的英国实施制裁。 据财政部网站介绍，在内战期间，国会通过了一项禁止与邦联交易的法律，要求没收涉及此类交易的货物，并根据财政部管理的规章制度引入了许可制度。

他补充说，OFAC 是外国资金控制办公室 (“FFC”) 的继任者，该办公室成立于二战初期，由财政部长管理。 美国参战后，FFC“通过封锁敌方资产、禁止对外贸易和金融交易，在针对轴心国的经济战中发挥了主导作用”。 OFAC 本身是在 1950 年中国加入朝鲜战争之后创建的，当时杜鲁门总统宣布国家进入紧急状态并“禁止美国管辖下的所有中国和朝鲜资产”。

在 9/11 之前，OFAC 基本上在全国范围内实施禁运，阻止美国人与古巴和伊朗等国家做生意。 “这很简单，”皮卡德说。 “当你作为一名律师就这些问题提供建议时，你几乎是在告诉你的客户，‘不要向伊朗发送商品、技术或服务，或者不要从伊朗进口优质服务或技术。’ “ 2003 年 9 月 11 日之后，在对经济禁运下的“特别指定国民”实施“智能制裁”或“定向制裁”之后，其角色已经演变为包括个人，“包括奥萨马·本·拉登等人，al-基地组织领导人和毒贩。”

皮卡德表示，中国可能会陷入一系列混合的部门制裁，这些制裁是在俄罗斯入侵克里米亚之后首次实施的。 OFAC 对俄罗斯的石油和天然气勘探实施了禁令，而不仅仅是俄罗斯个人。

皮卡德说：“这么说我们不会在短期内对中国实施全国性禁令还言之过早。” “聪明钱”在中国受到行业制裁，其中包括禁止在某些行业投资。 显然，军事特工是不可取的。 半导体正变得越来越被禁止。 还会有其他压力点”，目的是限制中国的一些外交政策和国家安全活动。

“一般来说，制裁本身就足够了吗——因为没有更好的术语——（用于）政权更迭？我不知道是否有很多令人信服的证据沿着这些方向发展。它至少对遏制有用吗？当出现重大问题时关于古巴是国际恐怖主义的资助者，通过真正限制他们的经济，它基本上影响了他们出口恐怖主义活动的能力 – 因为它必须付出代价。但坦率地说，陪审团仍然没有经济制裁的程度这可能会迫使外国内部发生变化，”皮卡德说。

他说，即使没有新的制裁措施，中国争取新的外国投资的努力也可能面临挑战。

“不管整体信息如何，如果你是企业高管，你已经意识到知识产权的挑战，你知道美国政府发出的信息，”皮卡德说。

查看相关帖子：

中国警方在上海审讯贝恩公司员工并带走电脑 – FT

在华美企更看好经济，担心美中关系

美国与中国的“建设性再平衡”应该得到更严格的世贸组织，减少贸易逆差 – Ro Khanna

美国人对中国的看法越来越糟； 社交媒体普遍存在不信任 – 皮尤研究中心

美光调查可能会损害中国吸引外国投资的能力

美国公司希望摆脱中国，而不是将其分开

@鸣叫

给我一个安全的提示。